城市社区人口稠密，诉求多样。为优化基层治理，上海探索推出派出所、司法所、律师事务所“三办联动”机制，整合公安人员、调解员、律师三支力量，倾听群众诉求。为群众提供法律服务。努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
“隔壁楼又报警了，说一楼住户趴在地上阻止施工。”
听到这个消息，大楼班组长徐明怀放下手中的事情，急忙赶到了现场。
他所居住的水电小区位于上海市虹口区。它建于20 世纪80 年代。社区5100多名常住居民中，近一半是60岁以上的老人。对于高层住户来说，加装电梯已经成为刚需。然而，自2021年社区开始加电梯以来，涉事楼宇居民矛盾纠纷不断，加电梯惠民项目一度受阻。如何有效化解矛盾纠纷、有效推进基层治理，成为摆在各方面前亟待解决的难题。
电梯安装为何受阻？
前期征求意见时，大家都同意，但施工后，一些居民提出了新的要求
说起小区安装多部电梯时的情况，水电小区党支部书记邱祥勤连连摆手：“几乎每部电梯安装完毕后，都有居民因纠纷报警。”
在前期征求意见时，根据民法典等法律法规，同意的业主比例达到法定比例后才能开工建设。 “达到同意的比例就不是问题，施工阶段经常会出现矛盾和矛盾。”邱祥勤告诉记者，一栋楼一楼的居民认为噪音干扰了他们的生活，挡住了挖掘机，不让他们进入工地开工；一栋楼内，有居民认为电梯影响自家采光，趴在地上阻挡施工；另一栋楼，一楼的住户是一对老年夫妇，一时冲动，索性坐在了施工队面前的轮椅上。
“停工行为直接引发了这些居民与需要加装电梯的居民之间的矛盾。”上海市公安局虹口分局凉城新村派出所民警方方表示，警方到场只能劝说，避免冲突激化。如果不解决根本原因，这种情况将会一再发生。”
看到几栋在建的楼房不“安静”，徐明槐一时间没那么主动了：“如果加装电梯造成邻居不和谐，值得吗？”水电小区有29栋建筑需要加装电梯。到2022年3月，仅成功添加了两部电梯。如何有效化解居民矛盾，成为推进增楼梯惠民工程的关键。
虹口区总面积23.48平方公里，常住人口近74万，是上海人口最密集的城区之一。数据显示，2020年至2022年，虹口区每年发生警务纠纷事件超过2.4万起，约占警务事件总数的1/5。包括因加装电梯引发的矛盾，社区内的婚姻家庭、邻居关系、物业服务、劳务工资、消费租赁、小区外项目邻避等矛盾纠纷，逐渐成为最常见的情况由警察局的警察。“矛盾纠纷是警情的起点，是社区治安的‘晴雨表’，一些小矛盾如果不解决，可能会激化、升级。”虹口区副区长、虹口市公安局局长刘国庆表示，随着居民法治意识的增强，加强群众工作，要创新群众工作方式、法治思维和群众工作方式。着力解决涉及群众切身利益的矛盾问题。
2022年3月，《虹口区全面推动矛盾纠纷排查化解运行机制的实施意见（试行）》印发，探索派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，让公安人员、调解员、律师形成合力，依法说话，以情说情，以理说理。着力化解基层矛盾纠纷。
如何解决不同的需求？
引入“三机构联动”机制，多方参与矛盾纠纷调处，引导居民理性表达意见建议
去年以来，方芳接到水电综合体加装电梯引发的矛盾纠纷举报时，都会邀请当事人到社区“红心三院联动”调解室。陪同她的还有人民调解员邱湘琴、上海四季律师事务所律师周建炯等人。
“一个事情合理与否，不是看谁的声音更大，而是看是否符合规定、是否合法。”周建炯与阻拦施工的居民坐在一起，向他们科普《民法典》和上海的相关规定。 ……即使告上法庭，也不会得到支持。”
听完解释和说理，不少居民心里都有了清晰的交代。
“如果您对电梯的安装有什么具体的要求和想法，可以尽管说。”邱湘琴按照周建炯的话，征求了居民的意见和建议。
这时，很多人不再盲目反对，而是提出了自己的诉求：有的担心电梯旁边的透明玻璃影响隐私，有的认为电梯噪音影响休息，有的觉得加装电梯后，可以从信箱取信不方便……“当居民愿意理性表达自己的意见时，解决矛盾纠纷就有了基础。”芳芳说道。
借助“三机构联动”机制，电梯企业、行业委员会、居民自治团体不断参与，形成“加装电梯专班”；先后召开6场加装电梯宣传会和咨询会，为居民集中解读加装电梯政策、惠民条款、技术咨询等服务；先后走访有意见的600多户，收集总结各楼加装电梯的难点，制定“一梯一方案”，全力解决居民诉求。注重隐私的应安装磨砂玻璃；怕噪音的应安装双层玻璃；电梯公司还为有电梯的楼宇免费修建无障碍通道……
去年以来，徐明怀明显感觉到，小区内拨打110的居民数量减少了，加装电梯的速度也变快了。居民表示，如果有矛盾，找“三通”处理，就会解决。 “看到小区不再因为加装电梯而吵闹、报警，我们就有信心了。”徐明怀等居民代表走访各户。